课题研究

城乡统筹的规划编制内容和方法研究

项目来源:

中国城市规划设计研究院科研专项资金项目

项目起止时间:          

2011.12-2013.12

主持单位:

中国城市规划设计研究院深圳分院

课题负责人:

罗彦

课题组成员:

邱凯付、杜枫、邓宇、刘昭



一、研究背景

随着中国经济社会逐步进入新的发展阶段,科学发展与城乡和谐正日益成为时代主旋律。在此背景下,农村问题特别是城乡之间的关系问题就显得尤为突出,成为历来影响我国发展和稳定全局的战略性问题。

随着城乡统筹在国家战略层面的凸显,城乡统筹规划作为城市规划领域对城乡统筹理念的应用尝试,目前正处于大规模的实践探索阶段。但由于城乡统筹规划缺乏坚实明确的法理基础,各地在实践过程中虽然形成了自己的做法,但城乡统筹规划目前也尚未形成统一的技术、内容要求

   在这一背景下,对我国城乡统筹规划理论与实践的探讨和研究就具有十分重要的意义。研究和探讨城乡统筹规划理论、总结我国各地城乡统筹规划实践无疑将深入我国对城乡关系发展基本规律的认识,也将推动城市规划理论的创新和规划体系的改革和完善。



二、 研究过程

研究过程分为四个阶段:

1. 项目准备与前期研究:确定项目研究的目的,研究内容,研究技术路线。

2.项目调研分析:查阅国内外相关研究,对我国城市规划理论及体系进行系统的研究和探讨,对国外统筹城乡发展的经验进行总结和借鉴。同步考察国内城乡统筹实践实例。

3.项目研究:对调研资料和信息进行综合分析,明确项目分工,编写研究报告,形成初稿。

4.项目成果:提交院科技委评审研究报告初稿,进一步修改完成项目研究成果,由院科技委组织评审项目成果。



三、 研究成果内容

本课题研究成果包括1个综合研究报告和3个专题研究报告。

1.综合研究报告:城乡统筹的规划编制内容与方法研究

课题在充分借鉴国内外城乡统筹发展与规划实践的基础上,通过深入研究和探讨我国城市规划体系与理论基础,对新时期我国城乡统筹规划的内容体系、编制方法、实施保障进行深入思考,提出城乡统筹规划编制改革与创新的方向,并提出城乡统筹规划与其他规划的协调关系,促进多规协调和部门联动,以期完善城乡统筹规划的理论基础,促进城乡统筹规划的编制与实施,为我国规划体系自身的改革完善和统筹城乡发展、促进城乡和谐提供保障和支撑。

   2.专题研究报告:

   (1)专题一:国内外城乡统筹发展的实践及经验借鉴

  该专题研究主要对国外统筹城乡发展的理念和国内城乡统筹规划的地方实践进行深入的借鉴与分析。在对国外城乡关系演变规律及统筹城乡一体化发展的理念进行总结的基础上,提出我国城乡统筹的原则和理念;同时,通过对当前我国各地广泛开展的城乡统筹规划实践进行深入的总结与分析,着重对各地实践探索过程中涌现的各种有益尝试进行借鉴,对当前城乡统筹规划实践出现的各种问题和偏离进行检讨,以期修正规划的理念与方法,促进城乡统筹规划的完善。

   (2)专题二:城乡统筹的规划编制内容与体系研究

该专题是本次研究的主体,主要解决统筹规划“统筹什么、如何统筹”等问题,该部分将在前述对全国各地城乡统筹规划实践进行深入分析与检讨的基础上,对新时期我国城乡统筹规划的本质内涵、内容创新、技术路线、编制体系等进行系统的研究和探讨,试图寻求城乡统筹规划的理论体系和内容范式。。

(3)专题三:城乡统筹的规划编制实施机制研究

该专题是要在前述两个专题确定城乡统筹规划的内容创新、技术路线之后,重点解决城乡统筹规划的地位和实施机制保障等问题,将在梳理城乡统筹规划与其他规划关系的基础上,研究城乡统筹规划与其他规划的协调整合问题,理顺规划之间的关系,突出城乡统筹规划的地位和平台作用;同时,探索在现行管理体制背景下,城乡统筹规划在编制程序、行政决策、机构组织和项目实施等方面的机制设计框架,试图解决原有多部门、多层次规划分散的问题。



四、研究特色和创新点

1. “理论研究”与“规划实践”相结合:课题本身是一个实践性很强的研究,而关于城市建设的经验,国内外大量成功或失败的实例可为参考。研究组在既有规划实践基础上,进行理论的归纳,并组织了国内的实地考察,收集第一手资料。从2011年起,结合成都、重庆、河北、广东等城市规划实践,将理论研究、实地考察、规划实践三方面有机融合,推进课题研究的深入,为其实施性和可操作性奠定良好基础。。

2. “事前统筹”与“事后协调”相结合。“事前统筹”着眼“空间规划”的统筹、“政策地区”的统筹,将未来城乡统筹及规划编制实施过程中可能遇到的问题前置,提前进行研究和安排,减少统筹过程中的矛盾。“事后协调”则突出城乡统筹规划的实施保障和制度支撑,建立各空间规划和部门之间的协调机制。

3. “城市视角”与“乡村视角”双导向。在城乡统筹的关注点和编制内容上,以往各地区城乡统筹实践往往带有强烈的“城市意识”,即往往以城市为核心关注城市对乡村的引导和控制、以城市化为目标推进乡村人口的迁移和农村建设用地的“城市转化”。本次课题既关注城市,更突出乡村视角,站在农村的角度看城乡统筹,以农业发展和农村社会建设为切入点,建立乡村发展的自组织能力,如针对于当前的城乡关系和现有的农业、农村问题,探索土地流转和集中居住后新型社区的改良方向、农村居民就业和农业产业发展的路径等,以期合理界定城乡关系和城乡边界,挖掘农村和农业的价值。



五、项目作用

作为我国城市规划发展和建设的重要力量,我院近年来在各地城乡统筹发展与规划实践过程中扮演着重要的角色,先后编制了多个地区的城乡统筹规划,在相关领域已有一定的实践和探索,但目前理论性、总结性的成果依然较少。因此,本次研究将着重对我院近年来完成的相关成果进行系统的总结和梳理,力求做到理论性与实践性相结合,以此促进我院在城乡统筹规划的理论认识和业务水平上的全面提升,增强我院在我国城乡统筹发展与规划实践过程中中坚力量和排头兵作用。


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