课题研究

城市海岸带规划体系与方法研究

项目来源:

中国城市规划设计研究院科学技术研究基金项目

项目起止时间:          

2008.1-2009.12

主持单位:

中国城市规划设计研究院深圳分院

课题负责人:

方煜、杨律信

课题组成员:

方煜、杨律信、赵迎雪、王晋暾、魏正波、李鑫、李轲、刘雷、蒋岫、何斌、孙昊、林楚燕、陈媛媛


一、 研究背景

伴随海岸带资源开发日益深入,我国的人口、城市和经济发展都呈现向海岸带集中的趋势。改革开放以来,我国在海岸带规划管理上取得了多方面的成就,但相关领域研究仍处于起步阶段,尚未形成专业化、系统化的海岸带规划体系和技术标准。当前,我国城市海岸带规划与管理工作水平相对较低,有的规划、研究成果不仅不能合理地指导海岸带地区的开发建设,反而造成海岸带资源的破坏与浪费,对我国海岸带资源的高效开发利用和海岸带地区的可持续发展较为不利。

在此背景下,充分总结国内外现有海岸带资源保护的经验和教训,提出海岸带资源价值评价标准,并制定基于保护与发展的城市海岸带规划体系与方法。该项研究是全面提升城市海岸带地区规划与管理水平的技术支撑,具有十分迫切及重要的现实意义。


二、研究过程

课题采用理论研究与规划实践相结合的方法,在深入研究国际海岸带规划管理体系和规划成果的基础上,总结我国海岸带规划实践的经验教训,积极完善我国的海岸带规划体系与方法。研究历时两年,研究过程分为四个阶段:

1. 项目准备与前期研究:确定项目研究的目的,研究内容,研究技术路线。

2.项目调研分析:收集国外海岸带管理体系、规划方法及国内各省市海岸带管理法规,同步考察国内外海岸带规划实例。

3.项目研究:对调研资料和信息进行综合分析,明确项目分工,编写研究报告,形成初稿。

4.项目成果:提交院科技委评审研究报告初稿,进一步修改完成项目研究成果,由院科技委组织评审项目成果。


三、研究成果内容

本课题研究成果包括1个综合研究报告和5个专题研究报告。

1.综合研究报告:

研究从海岸带资源评价、保护与利用规划、海岸带特色塑造、规划管理的综合角度,运用资源保护、区域经济、城市规划、风景园林等多学科的研究方法,以保护海岸带地区生态安全、实现海岸带地区可持续发展为宗旨,制定城市海岸带规划的相关技术标准。研究还全面整理了我国沿海九省二市海岸带规划及管理体系,结合国内外海岸带规划管理经验,整合海洋、区域、国土、城市、旅游等各部门相关规划,提出适合我国特色的海岸带规划管理体系框架和方法,综合提出城市海岸带规划编制办法,全面指导我国城市海岸带规划的编制工作。

2.专题研究报告:

(1)专题一 城市海岸带的规划体系研究

借鉴国际滨海城市和地区在海岸带管理过程中摸索出的行之有效的管理体系—海岸带综合管理(Integrated Coastal Zone Management),并结合中国国情和地方特色,专注于城市海岸地区的永续发展和核心竞争力的构建。从宏观层面,协调传统的以区域规划、城市规划、海洋功能区划、风景区规划和土地利用规划为代表的五大规划空间体系,在城市海岸带地区实现以城市规划为主导的各规划间的协调与统一。

(2)专题二 城市海岸带资源的保护和利用研究

以规划、研究项目为基础,根据海岸带地区各资源要素的个性特征,建立科学、合理、完善的资源综合评价体系,对各资源要素进行分类管制,并制定切实可行的管制措施,确保海岸带地区的生态环境安全和海岸带资源的持续、高效利用,彰显不同区域海岸带的特色和个性,引导海岸带地区的差异化发展。

(3)专题三 近海岛屿的保护和利用研究

科学评估近海岛屿的生态容量,严格控制近海岛屿的开发规模,合理安排近海岛屿的开发时序,建立完善的近海岛屿保护与利用章程。

(4)专题四 城市海岸带航海经济发展研究

研究海陆一体资源利用和旅游开发模式。在维护海岸地区生态安全的前提下,通过发展航海体验经济,包括游艇、游船、帆船赛事等,塑造航海城市,拓展旅游空间,实现滨海地区的发展转型,提升海岸地区的可持续竞争力,最终形成海陆一体的国际旅游品牌地区。

(5)专题五 城市海岸带规划的相关标准研究

总结海岸带规划的经验教训,参照国家及海岸带地区相关规划的标准、准则,从海岸带地区的共性出发,形成一系列科学、合理的海岸带规划技术指标体系,建立我国的海岸带规划标准,全面指导我国海岸带地区的规划建设。


四、研究特色和创新点

1.案例实践与经验总结对比研究。近年来,项目组在山东半岛、珠三角地区编制完成了20余项海岸带规划,拥有丰富的海岸带规划实践经验。课题研究对国际上沿海国家和地区的海岸带规划案例和管理法规进行了较为全面的收集,工作期间也积极参与沿海各省市海岸带规划、海岸带管理法规的编制工作。相关实践经验对项目组全面掌握我国海岸带规划管理的发展动态,对比研究提出适应我国国情的城市海岸带规划体系与方法研究至关重要。

2.以“如何赢得并保持中国城市海岸带长远竞争优势”为核心。研究基于生态健康视角,平衡保护与发展,构建保持长远竞争优势的城市海岸带规划体系。

3.明确城市海岸带规划的法律地位。在总结国内外现有海岸带管理法规及规划研究成果的基础上,探索建立适合我国特点的城市海岸带规划管理的理论体系和立法建议。

4.海陆统筹,多部门协调。在特定范围内整合海洋、区域、国土、城市、旅游等部门管理制度,形成海岸带综合管理机制和综合管理文件,制定城市海岸带规划的编制方法。

5.统一城市海岸带规划的相关标准,推动相关政策建议、机构协调、项目许可等制度安排。


五、项目作用、水平

研究结论先后被应用于青岛、深圳、烟台、珠海等典型城市海岸带规划实践,并为中国工程院重大咨询项目《浙江沿海及海岛地区城镇发展与空间布局研究》提供了技术支撑,推动舟山群岛新区的设立。

2012年,课题组代表住建部在泰国参与联合国东亚海国际合作项目。2013年,参与环保部牵头的联合国环境署(UNEP)东亚海协作体(COBSEA)区域海洋环境合作项目“海岸带空间规划培训班”,向相关厅局、沿海省市的管理人员及技术人员培训了海岸带空间规划方法。

2013年底,课题组负责人作为编委之一出版专著《海岸带空间规划与综合管理——面向潜在问题的创新方法》,将研究报告部分内容收录其中。

城市规划学科是统筹海岸城市内多重资源要素的重要途径。构建以城市规划为主导,整合多学科内容的完整的城市海岸带规划体系方法、规范标准乃至法规,对于完善城乡规划体系意义重大。研究成果为相关海岸带规划业务提供直接的技术支撑与指导,全面促进了我院专业研究领域向海岸带的拓展,提升了我院在海岸带相关规划编制方面的权威性。


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