（根据21日中央人民广播电台中国之声《全国新闻联播》、22日《新闻和报纸摘要》及23日中央人民广播电台中国之声《新闻纵横》广播消息整理。）
中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（后简称《意见》）近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件。提出诸多实招和时间表，勾画出十三五乃至未来一段时间中国城市发展的具体路线图。
中国城市规划设计研究院副院长杨保军接受了中央台记者采访，做出解读。
杨保军介绍，《意见》基于大量的征求意见和专项调研，把脉准确，也提出了很多实实在在的举措。报告不仅仅是讲到，有些指标还很明确。看起来，有人会一下子觉得比较“生猛”，仔细琢磨，他改变了我们过去的一些惯习，而这恰恰是符合下一阶段城市发展的需要。
记录北京城市变迁的《城记》一书曾经回溯建国后首都各单位圈大院的现象，以至于1964年的相关政府报告中检讨说至今没有建成一条完整的、好的街道。近年来，越来越多的开发商也建起封闭的住宅小区，导致城市路网主干道越修越宽，微循环却堵住了。而常出国旅行或者常看美剧的朋友可能有印象，很多国外大城市的公寓、住宅就临着窄街，下楼就是咖啡馆小卖部。1961年，美国人简·雅各布的《大城市的生与死》一书问世，对城市规划街发动猛烈攻击，37年之后，纽约时报评价这本书：或许是城镇规划史中最有影响力的一部作品。书里提到，功能分区过于纯粹的大城市和大尺度的街区带给你疏离感，街道变成了公路，广场则大而不当。在杨保军看来，中国城市从这里开始，做出根本性的转变：封闭小区是农耕文明的理念，一个个楼盘都是一个个小独立王国，彼此不共联，公共服务设施不共享。但是现在的城市应该是开放的，以公共活动、公共空间作为特征。为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方？有些新区、开发区的建造模式扼杀了街道的活力和魅力。
对此，《意见》提出两个层面的内容：新建的住宅小区原则上不再做成封闭的，已建成的小区和政府大院也要逐步打开。杨保军介绍，在《意见》讨论阶段，不少人就对“打开建成小区”表达了担忧：小区里有共有物权，所以我们的策略就是先新区、后老区，在这个过程中，这些问题肯定要得到有效解决了以后才会来推动的。老百姓的回应让我们在下一步的推进过程当中要做更细致周密的考虑。
百姓的顾虑，主要是安全性和便利性，以往，院子封闭有保安，不通车，孩子可以随便嬉戏玩耍，对此，杨保军表示，打开小区的前提，就是要通过精细化管理，解决这些顾虑：物业会由大院的保安逐渐逐渐上升到大楼的保安。中关村曾经有一个小区，比较大，原来就是靠大院和门封闭管理，后来好多的私人公司在自己家里办公，来来去去很多人，不方便，也影响了小区的安宁。他们就把小区里头的一条主要的路打开了，然后把管理缩成了四个组团，由小区封闭，变成了组团封闭，物业就适应这种变化，组团里是安宁的、没有外人的，但小区里的路是可以对外开放的。当我们进入了一个创新驱动时期，商业、办公、居住是混合的，还用封闭的模式就不能适应了，一定会走向大楼的管理。
有关安全问题，杨保军也特别提到《大城市的生与死》一书中提出的“街道眼”概念：保持小尺度的街区和街道上的各种小店铺，潜在的要做坏事的人就会感到来自人们的“目光监督”。而一个安全的具有公共生活活力和趣味的街道，也是适合儿童成长的重要环境。
除了对建成小区的改造，新建住宅小区怎么样避免封闭呢？杨保军对此作出解释：规定出让的面积。比方说，不许超过10万平米的出让，边界是四条路，如果说开发商大、有钱，可以啊，你可以买两块啊，但是中间这个对不起，它是公共的！缩小这个还有个好处，它的多样性丰富性就出来了！不同的开发商盖出来的房子总是不一样的。
减少封闭的街区，有利于疏解城市道路的毛细血管，《意见》的具体指标是：到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里，现在北京约是5公里/平方公里，而道路面积率的目标，是达到15%，而现在多数城市是12%左右。特别要提到的是，第一个指标只管程度不管宽度，所以这是一个鼓励窄马路、密路网的指标，这样一来，道路的利用率就高了，临街面就多了，咖啡馆、餐馆、茶室、书店......由此来改变我们城市的形态生活。