项目名称：广东省佛山市南海区狮山镇生态框架控制研究

项目地点: 广东佛山

完成情况: 2015 年 7 月编制完成

获奖情况:

主要设计人员: 邹 鹏、 刘 阳、樊徳良、周 帷 、吉海东等

项目简介:

1 研究背景

（1）国家和广东省要求划定生态保护红线，保障生态安全

党的十八大和十八届三中全会提出把大力推进生态文明建设提升到“五位一体”的社会主义建设总体布局的高度，明确指出要加大生态保护建设力度，将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，抓紧划定生态保护红线。

广东省高度重视生态保护红线的划定工作。在《广东省新型城镇化规划（2014-2020年）》（征求意见稿）中明确提出要加快绿色城市建设，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，合理划定生态保护红线，将生态文明建设融入城镇化进程，全面开展生态控制线划定工作，严格保护自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地公园，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局，实现可持续发展。并发布了《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》。广东省住房和城乡建设厅根据通知制定了《广东省城市生态控制线划定工作指引》，要求各市开展本地区的生态控制线划定工作，加强规划引导，确保生态优先，明确管控范围，强化精细管理。

（2）佛山市开展生态控制线划定工作，并广泛征求意见

2014年，佛山市国土资源和城乡规划局根据省政府、省住房和城乡建设厅的有关工作要求，在《佛山市区域绿地绿线图则（2008-2020）》的基础上，开展了《佛山市生态控制线划定规划》的编制工作。与此同时，佛山市国土资源和城乡规划局向各区人民政府、市直各部门征求意见；并提出各有关单位，由于国家、省、市重大建设项目或市区级政府确定的重要产业园区及重大建设项目的需要，或因上位规划调整、现状建设或土地权属的实际情况确需对生态控制线进行局部调整，可以提出调整方案，统一纳入到佛山市生态控制线体系中。

狮山镇现行的城市规划和生态控制体系推动了城市的发展，对生态环境进行了有效保护。《佛山市生态控制线划定规划》与之对比分析后，发现部分地区与实际情况出入较大，如边界落位不准确、生态要素类型划分错误等。狮山镇需要根据自己实际情况结合市生态控制线划定，提出自己的建议，优化佛山市生态控制线体系。

（3）狮山镇发展快速，亟需加强生态保护

狮山镇拥有丰富的水网体系，西邻北江，北邻西南涌，水资源丰富；在区域层面，狮山镇处于佛山市的核心生态区域，发挥着联系佛山市各生态区的纽带作用。近年来，狮山镇城镇化进程快速推进，城市建设与产业发展突飞猛进，城市人口与土地大规模扩张，带来了用地蔓延、生态环境恶化和土地资源失衡等问题；改变了狮山镇自然生态空间结构，影响了生态系统服务功能和人居环境质量。在巨大的发展压力和生态环境日益脆弱的背景下，建立合理稳定的生态框架，对平衡城市经济发展与生态保护、实现城市的可持续发展有着重大的意义。通过划定生态红线，明确城市生态底线，保障城市生态安全，促进城市土地资源节约、集约利用。

因此，为保障未来生态线管理的合理性、科学性和严肃性，亟需强化狮山镇对重要自然生态空间的保护能力和管控机制，有必要对狮山镇生态控制框架进行研究，明确狮山镇的生态空间格局，在现状特征和相关规划的基础上，构建狮山镇的生态框架控制指引体系，优化生态控制线的划定。

2 研究范围

本次生态框架控制研究的范围为南海区狮山镇全域范围，总面积为336.2平方公里。

3  基本原则

（1） 生态优先、可持续发展

树立生态优先、可持续发展的理念，以改善城乡人居生态环境为出发点和最终目标，以构建地区生态网络系统为导向，与周边地区的生态安全格局相协调，公平地满足不同地区和不同代际间的发展需求，促进经济、社会和环境协调发展，以生态优先的理念推动发展。

（2） 系统控制、整体保护

以系统观念和网络式思维为指导，探索更加有效的手段加强生态资源的保护，防止城市建设无序蔓延，严格土地利用和各项建设项目管理。综合考虑生态用地、城市公园绿地、公共开敞空间等各类生态保护对象，加快区域生态结构培育、区域生态资源的保护和利用，共建生态安全格局，保障生态系统的完整性和连续性。同时，树立资源环境保护的刚性约束理念，并将目标量化为约束性指标，促进由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的发展思维的转变。

（3） 统筹发展、协同管控

基于城市现状与未来的发展需求，统筹促进生态保护与城市发展的双重目标，结合城市自然条件、地形、地貌以及生态资源现状，结合整体性城市发展思路、空间形态的演化、建设发展需求和产业空间布局，妥善处理生态用地与发展用地的关系，统筹兼顾三生空间，实现社会、经济和环境各方面可持续发展。同时，与相关规划和各类管理控制边界衔接，合理确定生态控制规模，实施多部门协同管控，统一划定、统一监督，加强区域合作，构建跨区域合作协同的模式，确保方案的可操作性。

（4） 严格管理、动态优化

执行严格的建设管控与环境准入政策，强调对生态要素的刚性保护，突出空间管制要求。有效引导生态资源保护性利用，建立动态优化调整机制，适时适度优化调整生态控制线，确保地区持续发展、科学长效管理。

4 研究过程

2014年12月-2015年3月前期工作与现状调研阶段：首先收集《佛山市生态控制线划定规划（征求意见稿）》等上位规划、狮山镇相关规划成果等基础性资料。之后对研究范围内及周边地区进行现场踏勘和拍照记录，对地形图及遥感航拍图比对分析，了解狮山镇现状生态保护的情况。综合以上梳理分析，得出对狮山镇生态现状的初步认识以及生态框架控制的初步构想。

2015年4月-5月初步方案设计阶段：确定本次规划的规划原则，构思生态框架控制策略，提出初步规划方案。之后向规划局进行汇报，并向相关部门进行征求意见，形成了规划方案意见总结。

2015年6月-2015年7月方案深化、完成正式成果阶段：结合部门和村庄咨询意见，修改初步规划方案，基本形成了本次研究的规划成果，包括狮山镇生态框架控制方案建议和对《佛山市生态控制线划定规划（征求意见稿）》的反馈意见。