作者：王凯（中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级规划师）
王凯先生是中国城市规划学会理事，
并兼任青年工作委员会主任委员、城市经济与区域规划委员会秘书长、
建设部专家委员会委员和国家开发银行专家组成员，
2010年入选享受国务院政府特殊津贴专家。
城镇化是当今社会的热门话题，王凯副院长一直致力于城镇化的研究，对此有深刻的理解和认识。
他指出，所谓360°看城镇化，就是要重新认识村镇的意义和价值，把握村镇未来发展多元化的趋势。
他认为：要实现“望得见山、看得见水，记得住乡愁”，关键在于广大农村地区的健康可持续发展；中国社会的全面进步更在于基层管理体制的全面良治，这一切都离不开农村的发展。
中国城镇化的路还很长，我们在路上。。。
香山会议是我国科技界以探索科学前沿、促进知识创新为主要目标的高层次、跨学科的常设性学术会议。第478次的会议以“我国村镇规划建设和管理的问题与趋势”为题，讨论中国城镇化的发展问题。
会议开了两天半，观点非常多，概括起来有三点：第一，乡村问题能否妥善解决事关中国现代化的成败和社会的长期稳定。认识村镇的价值，理清现代化进程中的城乡关系，既是一个重要的社会经济问题，也是一个需要业界去共同破解的复杂科学问题。第二，当前村镇发展中存在乡村经济发展乏力、从业人口老化、生态危机严重、公共服务供给不足等问题。在建设方面缺乏对乡村特点的把握和对乡土文化的尊重。
要深入探讨城镇化的“立场、视角与价值取向”。第三，在社会治理方面，自上而下的建设管理模式不符合我国农村社会的自治传统和村镇发展的客观要求；在理论体系建设方面，缺乏针对村镇发展特点的规划理论和技术。
增加对农村问题的关注，增加城镇化过程中的农村视角，就是我要说的360度看城镇化，我们过去的180度看的是城市，现在的180度要探讨农村，这是中国城镇化过程中一个复杂的课题。
过去多年来，我们对城镇化的认识，集中在工业和城市（特别是中心城市）的发展上。多年来规划咨询的着力点也大多集中在城市群、大城市等地区；社会的普遍认识是一个国家城镇化水平越高，现代化水平也越高，现代化水平越高的国家一定也是城镇化水平高的地区。其实，从现代性角度看，现代化并不意味着城镇化水平高。比如说，阿根廷的城镇化85%，巴西也差不多，但是我们并不认为阿根廷和巴西就是一个现代化国家。过去一些年在城镇化研究中，对于农民和农村问题，避重就轻，一笔带过，对于城乡二元结构矛盾也是流于表面的表述。城镇化这么一个人口从农村到城市的过程，我们关注的是吸纳地既有的有户籍人口的发展水平，对于进入到这些地区农民的待遇、身份，以及长期留在城市里发展的政策没有全面地表述，也就是说农民进城后的“硬件”、“软件”都欠缺。
我们现在城镇化处于什么阶段，需要从国际城乡关系发展历史过程中来看。
第一阶段，19世纪初工业革命刚刚开始的时候，乡村协助城市完成工业化的原始积累，乡村也是城市的市场。在这个过程当中小城镇占人口的比重会上升，这是第一个阶段。第二阶段，19世纪中叶到20世纪50年代，工业化到了一定的阶段，重型化成为趋势，在社会化大生产的背景下，大城市迅速地发展，小城市会出现一定的衰落。第三个阶段，20世纪50年代到20世纪末，发达国家大城市的人口比重和数量又出现了下降的趋势，在德国、英国、法国，中小城市发展又有了新的机会，但在这个时候，发展中国家还在延续前一波工业化的过程，仍然是大城市不断发展，我们现在就处在这么一个阶段。第四阶段，20世纪末、21世纪初，城乡又进入一个新的平衡的阶段。经济上，城市经济高度发达，并有能力支援乡村农业发展。乡村经济也形成了相对完整的农工商经济体系，形成良好的城乡物质双向交流关系。在政治上形成了城乡平等融合的民主政治格局。我们现在正处于第三个阶段，各种经济投入，公共服务投入等都集中在城市地区。我们下一步要做的，应该是看到城乡关系的第四阶段，向建立一体化的社会、经济体制努力，让城市社区和乡村聚落拥有统一的公共服务和社会保障。
改革开放三十年来，镇在城镇化中的作用巨大，县域经济已经成为人口吸纳和经济发展的主要载体。过去我们有“苏南模式”、“温州模式”、“南街村模式”等等。这些年来，又有不少新的典型案例。第一个是山东的寿光，走的是以蔬菜经济为特色的城镇化发展道路。首先是发展农业，随后是农业产业化为基础的工业，工业壮大的同时再反哺农业现代化。即抓住农业市场化的发展机遇，走出了一条农业现代化驱动的城镇化发展道路。第二个是浙江的平湖，走的是工业化和村镇建设联动的发展道路。平湖从乡村的家庭作坊起家，政府穿针引线促进乡村企业的发展，随后进行产权制度改革、产业结构的升级换代，最后实现农民居住在农村，但从事的是非农产业，县镇有完备的公共服务设施。第三个是江阴的新桥，通过乡镇企业在村和镇发展，逐步推进“三集中”（土地规模经营、农民住宅镇区集中、企业园区集中）和花园城市的建设。实现人口就业在城里，居住在乡镇。 第四个例子是甘肃陇西的首阳镇，依靠面向区域的中药材种植、加工、贸易和物流一体化的发展，形成产城互动的发展模式，不仅解决当地的农村富余劳动力，还吸纳了大量的外地劳动力，通过人口的规模集聚，提高公共服务水平。 第五个例子是贵州雷山的西江苗寨，走了条依托原生态旅游促进发展的道路，把一个以农业种植为传统的村镇发展成为著名的历史文化旅游名镇。
当前中国城镇化面临的局面是，不同的地区处于不同的发展阶段，城乡关系也在不同时期。如长三角、珠三角到了城乡关系相对稳定阶段，中部地区则处在一个工业化的中期，城乡关系剧烈变动，西部一些地区则还处在工业化初期，城乡关系处在初级阶段。所以，中国不同地区城镇化的模式确实是不一样的，所谓的“多元”和“多路径”需要我们在理论上有所认识。
目前对城镇化的关注，主要还是产业发展和城市建设，对于农业的现代化、农村的发展考虑比较少。中央领导在关于新型城镇化到底是什么的讨论时说，核心就是人的城镇化。但是要实现人的城镇化，困难是很多的，如劳动力的就业基础、劳动力的素质，以及农民对城市生活的适应能力等等。所以说，新型城镇化一定要把“四化”（新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化）都统起来，“农业现代化”尤其要重视。另外，城镇布局合理、生态文明、弘扬文化等，都是新型城镇化的要求。
近期院里山东省城镇化研究的案例，已经开始以农业和农村的视角分析问题了，增加了农民和农业的分析，这是一个好的趋势。在农业分析上，对山东省的农业产值结构、土地流转结构、农业机械化的水平做了分析。对农业产业化做了重点研究，如我们农产品的产量不低，但是农业的附加值太低；发达国家农产品的加工程度达到80%以上，山东省仅33%，加工增值率不足10%；所以换句话说，农业不是没有利益，而是没有做到位。另外，对于农村剩余劳动力的估算做了创新，从农业种植方式和土地流转比例来反算，具体用了剩余量测算、劳动-耕地比例法、种植类型和亩均用工量几个方法。结论是，山东省各地区农业的的劳动力承载不一样，所以各地区析出的劳动力数量也是不一样的。山东城镇化空间的着力点是双方向，包括劳动力吸纳的大都市地区和县域的就地人口转化地区。
村镇是城镇化发展的重要载体，在产业发展、人口承载、文化多样性等方面意义重大，在新经济时代，它还是城市居民亲近自然和健康休闲的重要空间。对于村镇的发展，我们要注重不同的地理环境和社会经济的差异性，注重发展动力的多元化（工业、商贸、农业现代化、旅游休闲养生教育驱动）。
总的来说，小城镇发展、繁荣的机会和条件比以往任何时候都多了；我们的规划研究和设计工作视角要做一些转变，要从过去重点在城市转到城市、乡村并重，只有这样才能客观认识城镇化这个影响社会经济和行业发展的大问题，时间有限，权且以“360度看城镇化”为题谈点自己的粗浅看法吧。
（转自中规院深圳分院成立30周年系列讲座，邱凯付整理，经讲者审阅）